湖南省岳阳市日趋活跃的产权交易与无序滞后的产权交易市场的矛盾十分突出，严重制约了产权交易市场的健康发展，直接影响了企业资产重组，不利于产权制度改革的顺利进行。目前，上海、深圳、武汉等经济发达地区产权交易日益扩大，产权交易市场日益规范，对促进地区经济发展，盘活国有资产存量，防止国有资产流失发挥了越来越大的作用。岳阳市产权交易市场从1994年组建以来，虽然也取得了一定的成效，但一直没有活跃起来。其主要原因在于政出多门、多头管理的“三中心一市场”，即使产交易中心、地产交易中心，产权交易中心和科技市场。
为适应市场经济的客观需求，借鉴外省市产权交易的先进经验，我们认为产权交易“三中心一市场”合而为一已成为必然趋势。
合而为一的作用
因产权交易的政出多门，不仅固化了部门利益，而且使本来已十分活跃的产权交易市场无法实行严格管理。“三中心一市场”合而为一，形成一个统一规范的产权交易大市场，其好处有五个方面。
第一，可以有效防止国有资产流失，维护国家资产权益。近几年产权交易工作的实践表明：如果产权交易不在严格规范的公开市场中进行，搞私下交易，暗箱操作，就很容易出现以权谋私、损公肥私的钱权交易现象，助长腐败。比如原市瓷厂厂长蔡合保将价值150万元的地皮仅以120万元的低价转让，自己从中受贿5万元，被判处7年有期徒行。同时，没有规范的产权交易市场就没有一整套规范的完整的产权交易程序来实现对市场有效监管，无法体现交易的公开、公平和公正性。对于确保产权有序流动，维护国有资产权益带来相当大的危害。5年来，岳阳市在产权交易的鉴审工作中，每年挽回的国有资产损失高达100多万元。
第二，可以改善投资环境，扩大招商引资规模。如台商投资兴建的嘉美大厦，因与东茅岭办事处产权纠纷一直未解决，这位台商几进几出，造成一定的负面影响。因此，只有建立规范的产权交易市场，以低成本、高效率的产权交易和快捷方便的服务体系，才能有效地改善投资环境，吸引更多的投资者来岳投资兴业。
第三，可以减少杜绝交易纠纷。由于产权交易的多中心带来交易管理的混乱，一般对产权交易的可行性缺乏论证，有些市场完全违反交易程序，先交易后鉴审，造成的交易纠纷屡见不鲜，场外交易的纠纷隐患更是防不胜防。据初步摸底，岳阳市每间年发生的产权交易纠纷达100起以上。
第四，可以降低成本，提高办事效率。产权交易往往牵涉到生产、经营、财务、资产等方方面面的问题，专业性、技术性都很强，显然不是英雄模范一个部门可以处理好的，而建立统一规范的产权交易大市场，就可以提供全方位的专业化服务，既能降低交易成本，又能减少失误。
第五，可以广集信息、扩大交易成果。组建统一规范的大市场，能够广泛地采集信息利用网络发布信息。凡是要买的、要卖的都集中在一个大市场里，让交易双方有充分的选择空间，能有效地提高交易质量，扩大交易成果。
产权交易呼唤统一法律
尽管1996年以来，岳阳市政府先后三次发文，市体改委、市国资管理局和市工商行政管理局也联合发文，规定岳阳市产权交易由市产权交易管理委员会统一管理。但由于种种原因，统一管理至今不过是一句空话而已。而且各中心都有市政府支持都有其法律法规作依据。也都形成了各自的文件规定，可谓各行其是，各执其法。对这些中心怎样管理，由谁管理，都是悬而未决的事。更何况唯独产权交易国家未立法，管理更是毫无力度。因此要进行有效的严格管理，国家必须尽快颁布《产权交易法》，并严格按照岳政办发〔2000〕7号文件关于《凡重复设置、业务交叉的中介机构拟予归类合并》的精神，打破目前这种条块分割的格局，建立统一规范的大市场。
借鉴经验加快统一
福建省产权交易中心不仅集信息、产权交易、拍卖、租赁、招标中介服务于一体，而且还具备了政府采购职能。最近，成功地举办了省财政厅公务用车政府采购招标会，效果显著。江苏无锡市也为降低成本，简化手续，对产权交易实行“一站式”服务，成为全国的典范。
湖南省浏阳市为了规范产权交易行为，开创了“一个窗口对外、一栋楼办公、一站式服务，领导坐堂”的集中办证制度的先进经验，受到了省委书记杨正午的高度评价。
从发展趋势看，岳阳市产权交易“三中心”合而为一是一种必然。那么，怎样才能使“中心”从其主管部门利益的阵痛中分离出来，共同组成一个规范统一的大市场呢？首先要对岳阳市产权交易的中介机构进行清理，要求与其主管部门实行剥离改制，无条件进入产权交易市场其次，要从经营机制，组织形式，评估质量等方面对评估机构进行改革和规范；使其有较完备的服务机制和较强的中介服务功能；再次，要会同财政、国资、经贸、金融、劳动等有关部门共同做好产权交易的各项工作。
为了加强政府对产权交易中介机构的宏观调控，市政府应将现有的协调性的由常务副市长为主任。25家职能单位领导为成员的产权交易管理委员会，下设办公室正式定位编为不以赢利为目的的事业单位，使其更有力地履行产权交易的管理鉴督职能。这种职能是任何部门不可替代的，只有发挥好产权办的作用，才能使产权交易在政策、法规允许的范围内健康发展。
（作者系岳阳市产权交易中心主任）
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